“Los Motivos del General Lázaro Cárdenas”
Con algunos sectores de la izquierda en una creciente
polarización con la taquillera frase que “el
gobierno pretende privatizar Pemex y el petróleo, atentando contra el legado histórico
de Lázaro Cárdenas y la expropiación petrolera”, frente la expectativa de
millones de mexicanos ante la presentación de la Reforma Energética, sucedió
algo que propio de llamar la atención:
El 08 de agosto
del 2013, apenas dos días antes de la fecha originalmente prevista para la presentación
de la iniciativa de Reforma Energética, el Presidente de la República, Enrique Peña
Nieto declara que era necesario hacer algunos ajustes y afinar el documento.
Unos días más tarde, el lunes 12 de agosto, Peña Nieto presenta la iniciativa y
declara de manera determinante que “lo
que busca la Reforma Energética es que el artículo 27 de la constitución vuelva
a decir lo que el Presidente Lázaro Cárdenas dejó escrito, palabra por palabra”.
De lo anterior es claro que el
presidente Peña Nieto lo que quiso ajustar no fue estrictamente el texto de la
iniciativa sino el mensaje a comunicar a los mexicanos en torno a dejar perfectamente
claro que con su iniciativa no se pretende privatizar el petróleo y que éste se mantendrá en el dominio exclusivo del Estado, sino que se busca la participación del
sector privado como lo había también considerado Lázaro Cárdenas en su visión
del Estado Mexicano.
El mensaje del presidente es
claro y con un alto contenido de estrategia política en torno a ser incluyente
de quienes ven en la llamada expropiación petrolera elementos cuasi-dogmáticos
del legado histórico de Lázaro Cárdenas.
Pero aún así, grupos de izquierda
polarizados se mantienen firmes en su posición afirmando que en la iniciativa
de reforma se pretende manipular los verdaderos motivos del general Lázaro
Cárdenas.
Así las cosas y ante dimes y
diretes, es necesario razonar de forma fidedigna los motivos de la expropiación
petrolera en un entorno histórico-jurídico-económico nacional y global dónde
Lázaro Cárdenas tomó las decisiones que le correspondían en torno a las
circunstancias históricas, y pues qué mejor que revisar la exposición de
motivos en los dos “considerandos” del conocido como “Decreto de Expropiación
Petrolera” de fecha 18 de Marzo de 1938, publicado al día siguiente en el
Diario Oficial de la Federación[1]:
“Lázaro Cárdenas,
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de las
facultades que al Ejecutivo Federal concede la Ley de Expropiación vigente; y
CONSIDERANDO.
Que es del dominio público
que las empresas petroleras que operan en el país y que fueron condenadas a implantar nuevas
condiciones de trabajo por el Grupo Número 7 de la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje el 18 de diciembre último, expresaron su negativa a
aceptar el laudo pronunciado…
CONSIDERANDO.
Que este hecho trae como consecuencia inevitable la suspensión total de
actividades de la industria petrolera y en tales condiciones es urgente
que el Poder Público intervenga…
DECRETO
Artículo 1o. Se declaran expropiados por causa
de utilidad pública y a favor de la Nación, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos, refinerías,
tanques de almacenamiento, vías de comunicación, carrostanque, estaciones de
distribución, embarcaciones y todos los demás bienes muebles e inmuebles
de propiedad de…
Artículo 2o. La Secretaría
de la Economía Nacional, con intervención de la Secretaría de Hacienda como
administradora de los bienes de la Nación, procederá a la inmediata ocupación
de los bienes materia de la
expropiación y a tramitar el expediente respectivo...
Dado en el Palacio del
Poder Ejecutivo de la Unión a los dieciocho días del mes de marzo de mil
novecientos treinta y ocho.”
La lectura del decreto de la
“Expropiación Petrolera” desdibuja los mitos, y muestra verdaderamente “Los
motivos del General Lázaro Cárdenas”:
A.- La causa de la expropiación no fue
proteger el petróleo de las amenazas
extranjeras ni privadas, sino que el Estado intervino ante un conflicto de
naturaleza laboral, claramente expuesto en el primer considerando.
B.- La intención de expropiar fue que
el Poder Público actuara frente a la suspensión de las actividades de la
industria petrolera derivadas del conflicto laboral, indubitablemente vertido
en el segundo considerando.
C.- El petróleo no se expropió en este
acto, lo que se expropió fue la infraestructura para la explotación del
petróleo, según claramente se enlista en los artículos 1º y 2º del Decreto.
Lo anterior, nos agrade o no,
fueron los motivos que en el ejercicio del poder en 1938, pública y
oficialmente el general Lázaro Cárdenas hizo propios para decretar la llamada
Expropiación Petrolera, el resto son teorías, suposiciones o adivinanzas de lo
que en realidad deseaba llevar a cabo el ex presidente de México.
Ahora bien, ubicándonos en el entorno
histórico económico mundial vale la pena poner en contexto que el General
Lázaro Cárdenas como presidente de México a finales de los años 30’s y
principios de los 40’s se encontraba este escenario:
I.- La Gran Depresión se origina en
1929 y se prolongó durante toda la década de los años 30.
II.- El Desempleo en EEUU alcanzó tasas
del 25% y en otros países de Europa alcanzó niveles hasta del 33%, niveles que
comenzaron su recuperación especialmente en los EEUU al inicio de la Segunda Guerra
Mundial en virtud de que la industria americana se recuperó por constituirse
como proveedor de insumos de todo tipo y, en especial, material de guerra a
Europa.
III.- El comercio exterior descendió
entre un 50% y 66% durante la época a nivel mundial, situación que se extendió
aún iniciada la Segunda Guerra Mundial y más allá del año 1940, ya que las
potencias mundiales establecieron medidas proteccionistas en la materia lo cual
dificultó la recuperación económica internacional en este rubro.
Considerando que lo anterior
constituía la realidad económica, política y bélica de EEUU y de Europa, y al encontrarse
la iniciativa privada del sector energético mexicano en una falta de liquidez
para asumir sus obligaciones laborales en nuestro país, abonándose a ello las
presiones sociales del sindicato de trabajadores petroleros, asumimos que el
General Lázaro Cárdenas observó de forma atinada la oportunidad de expropiar el
equipamiento e infraestructura para la explotación de petróleo, con un
conflicto laboral como causa generadora de la expropiación, que permitirían en
dicho contexto correr un riesgo controlado respecto de la exploración y
extracción de éste, pues los riesgos ya los había asumido la iniciativa privada,
gestándose en ello las circunstancias idóneas para hacer del Estado Mexicano el
órgano rector en materia energética, incorporando al mismo los activos
expropiados origen del patrimonio de lo que en un futuro sería PEMEX.
En conclusión y considerando todo
lo precedente, no resulta difícil entender que el general Lázaro Cárdenas no sólo
no excluyera la participación de la iniciativa privada en el sector energético,
sino que en la reforma constitucional que planteara en 1940, dejara expresamente
sentada dicha posibilidad de inversión privada, bajo la rectoría del Estado por
la necesidad de extracción y procesamiento de los hidrocarburos en la vida
nacional, circunstancias y soberanía energética que hoy con el planteamiento de
la iniciativa de reforma se pretende lograr con el objetivo de la
autosuficiencia nacional en el sector.
Roberto Esquivel
Twitter: @RoberQro
[1]
Se copia de forma parcial a efecto de otorgar énfasis no obstante el
texto íntegro puede consultarse en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/935/18.pdf)[1]
